中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行，會(huì)議總結(jié)了2022年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作。其中有哪些新提法、新表述？又釋放出什么樣值得期待的積極信號(hào)？記者采訪了歐美同學(xué)會(huì)留美分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才，廣東歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、海南自貿(mào)港人才發(fā)展研究院院長(zhǎng)李世杰，看專家如何解讀。
穩(wěn)中求進(jìn) 強(qiáng)化信心
明年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如何研判新一年中國經(jīng)濟(jì)？會(huì)議的若干表述中，有哪些值得重點(diǎn)關(guān)注？
徐洪才認(rèn)為，此次會(huì)議表明當(dāng)前我們已將工作重心更加聚焦到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上來。從此次會(huì)議和近期的一系列政策動(dòng)向看，疫情防控將要逐步進(jìn)入一個(gè)更趨常態(tài)化的階段，防控措施也正在作出一系列重大調(diào)整。在作出相關(guān)調(diào)整后，我們可以把恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，從而穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)被放在更為突出的位置。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。徐洪才表示，從當(dāng)前情況看，外需具有不確定性，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)還是需要靠發(fā)揮內(nèi)需的作用。而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手就是消費(fèi)和投資。這就需要宏觀政策加以配合，為此會(huì)議也明確提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)政策要為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)提供保障。
徐洪才認(rèn)為，新一年的貨幣政策將主要聚焦于保持流動(dòng)性合理充裕，降低融資成本。具體來看，總量政策將保持適度寬松，結(jié)構(gòu)性政策方面將有一些創(chuàng)新。比如說，在低碳、小微企業(yè)普惠金融方面存在政策空間。而在財(cái)政政策方面，通過政府加杠桿激發(fā)民間投資活力可能將成為一個(gè)發(fā)力的關(guān)鍵。在資金來源方面，或?qū)⑼ㄟ^發(fā)債或者創(chuàng)新政策性金融工具等手段，實(shí)現(xiàn)“兵馬未動(dòng)、糧草先行”。新一年的赤字率幅度也應(yīng)該會(huì)有一個(gè)整體的考慮。資金的落地要聚焦一些重點(diǎn)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域、高科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要向高端轉(zhuǎn)變。
李志堅(jiān)認(rèn)為，“穩(wěn)”和提振信心是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出的最重要信號(hào)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要穩(wěn)，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。李志堅(jiān)以廣東為例說，必須充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的“脊梁”作用，一是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游與數(shù)字技術(shù)深度融合，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)制造業(yè)脆弱“關(guān)節(jié)”進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，提升制造業(yè)的發(fā)展韌性和發(fā)展質(zhì)量，并在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育出“廣東制造”的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要穩(wěn)，必須大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。廣東是我國市場(chǎng)主體規(guī)模最大、民營經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”將為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利好，提振信心。在接下來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，廣東一是要加快推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型與改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國企在關(guān)乎國計(jì)民生戰(zhàn)略領(lǐng)域的創(chuàng)新積極性和引領(lǐng)性。二是從政策、法律等方面，為民營企業(yè)創(chuàng)造更公平、公開、透明的營商環(huán)境，重新煥發(fā)民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力和支柱作用。同時(shí)，通過發(fā)揮好國企與民企的互補(bǔ)作用，共同塑造廣東經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
李世杰表示，明年是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、活力的關(guān)鍵一年。過去三年，疫情對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期，特別是民間投資的預(yù)期有很大沖擊。“信心比黃金更重要”，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向預(yù)期，形成中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的廣泛共識(shí)。
徐洪才關(guān)注到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次提及“信心”，作出了明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升的重大判斷。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，順利度過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決策的問題導(dǎo)向，也積極回應(yīng)了民生關(guān)切，向市場(chǎng)和社會(huì)各界釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)?！皩?duì)于明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該抱有堅(jiān)定的信心?！毙旌椴耪f。
新提法 新期待
更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)此，多位專家都表示，高度重視統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“六個(gè)統(tǒng)籌”，也意味著不要顧此失彼，而是要考慮各項(xiàng)工作的相互影響。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2023年的5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求放在五大任務(wù)之首。專家表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放在首位，是黨中央從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略之舉。
徐洪才說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在談到擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，指出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的一種主動(dòng)選擇。如今，消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，但居民收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重總體水平還有待提高。去年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)65.4%，但今年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻差強(qiáng)人意。因此，消費(fèi)回暖對(duì)促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。要恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，增加居民收入非常重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，徐洪才認(rèn)為，增加收入既要持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，逐步健全再分配機(jī)制，重視發(fā)揮三次分配各自的作用，又要推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。
李世杰表示，中國作為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總額已超過100萬億，如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量單靠外貿(mào)出口是拉不動(dòng)的，必須堅(jiān)持以國內(nèi)市場(chǎng)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以擴(kuò)大內(nèi)需、深化國內(nèi)供給側(cè)改革作為主要目標(biāo)，依靠自身的發(fā)展動(dòng)能，釋放國內(nèi)市場(chǎng)活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。過去一段時(shí)間，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需發(fā)展格局逐步形成，但受疫情影響，社會(huì)消費(fèi)是受沖擊最大的領(lǐng)域。當(dāng)然也要看到，消費(fèi)也是擴(kuò)大內(nèi)需最有成長(zhǎng)空間和潛力的領(lǐng)域。因此，要想實(shí)現(xiàn)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大力度提振全社會(huì)消費(fèi)，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。
“打鐵還需自身硬?！蔽覈?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，毫無疑義都要建立在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求擴(kuò)大的基礎(chǔ)上。我們應(yīng)立足于國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，進(jìn)一步通過擴(kuò)大開放用好國內(nèi)國外雙重資源，包括人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源，依托海南自貿(mào)港等國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化規(guī)則對(duì)接，開發(fā)國內(nèi)國外市場(chǎng)，從而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展邏輯。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及了“產(chǎn)業(yè)政策”的相關(guān)內(nèi)容。這一表述此前出現(xiàn)較少，受到各界普遍關(guān)注。
徐洪才認(rèn)為，會(huì)議提出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，“安全”這個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。會(huì)議還提及“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這些表述都是互相連貫的，意味著產(chǎn)業(yè)政策將向特定方向傾斜，重點(diǎn)資金也將在這些方面加大投入。在新的一年，可以預(yù)期的是：一是將在科技、創(chuàng)新等方面會(huì)有相應(yīng)的政策傾斜；二是在民生領(lǐng)域會(huì)有相應(yīng)的政策傾斜。
李世杰認(rèn)為，過去的產(chǎn)業(yè)政策通常以補(bǔ)貼作為主要政策著力點(diǎn)，但隨著我國進(jìn)一步深化規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)接，強(qiáng)化與國際各經(jīng)濟(jì)體之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，就需要重新思考產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策如何協(xié)同的問題。海南自由貿(mào)易港已率先推動(dòng)全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位等一系列政策舉措，就是有益的探索。我們要認(rèn)真思考產(chǎn)業(yè)政策真正應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域和層面，讓產(chǎn)業(yè)政策更多地保持在宏觀調(diào)控層面，擴(kuò)大功能性、普惠式的產(chǎn)業(yè)政策，而不要輕易對(duì)市場(chǎng)主體使用直接的補(bǔ)貼政策，也要避免差異化的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，以免導(dǎo)致有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
