招商引資風(fēng)險管控，從本質(zhì)上來講，需要梳理招商引資流程和制度，促進工作科學(xué)化、制度化、流程化，用制度來防范和管制風(fēng)險。 規(guī)范項目引進流程 目前國家、省(自治區(qū)）、市逐級下放項目審批權(quán)限，這就要求基層政府自身負起更大的項目引進責(zé)任，要進一步規(guī)范項目引進程序，避免項目引進“一支筆”或“一言堂”。引進項目要履行“項目洽談一項目聯(lián)簽一項目評估一簽訂投資協(xié)議一項目立項審批”程序。項目洽談完成后，由招商部門形 成具體的項目分析和引進意見，由土地、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、財政等部門聯(lián)宙聯(lián)簽,對引進項目從各自的專業(yè)角度分別簽署子進意見，聯(lián)市小組無異議的項目進入項目評估程序，評估通過的項目由地方政府和投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議后，進行項目立項審批，完成項日引進。 地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和實際發(fā)展?fàn)顩r，積極引導(dǎo)招商引資項目朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，如此，才能有效促進本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。 建立項目評估制度 為吸引投資商，地方政府有許多優(yōu)惠政策,甚至對投資商更是“待遇從優(yōu)，環(huán)保從寬”。個別地方政府放松環(huán)保要求、降低環(huán)保門檻,采取“先上車，后買票”的政策，甚至對“上了車不買票”的現(xiàn)象都可以睜一只眼、閉一只眼。由此留下的種種環(huán)境隱患可想而知，造成招商引資與環(huán)境保護兩者之間的矛盾沖突。因此，要加大對項目的前期考察、論證和評估。 一是設(shè)立項目評估工作組織機構(gòu)，由政府分管經(jīng)濟、科技、土地、規(guī)劃、財政、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及行業(yè)專家、法律顧問等組成項目評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施項目評估工作，下設(shè)招商引資部門辦公室，負責(zé)日常具體工作。 二是按照“是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于環(huán)境保護，是否確保安全生產(chǎn)，是否高效利用土地，是否促進經(jīng)濟發(fā)展〞,設(shè)定項目評估指標(biāo)?；局笜?biāo)有產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模(包括固定資產(chǎn)投資額、投資強度、容積率）、經(jīng)濟和社會效益(包括產(chǎn)出效益、稅收效益和社會就業(yè)拉動）、科技進步、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等指標(biāo)。 三是完善項目評估程序。由招商引資部門對項目的投資背景、市場競爭力、管理團隊、技術(shù)水平等進行深入考察了解后，提出項目評估需求，并由項目聯(lián)審部門聯(lián)簽后，提交相關(guān)的評估資料,由評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開項目評估會議，集體評估，形成綜合評估意見，作為決策項目引進的依據(jù)。 完善投資協(xié)議 政府與項目投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議既是企業(yè)履行承諾、享受扶持政策的重要依據(jù)，也是政府規(guī)避項目引進風(fēng)險、約束企業(yè)投資行為的有效手段。為此，需要完善投資協(xié)議內(nèi)容，明確約定項目投資內(nèi)容、投資額、投資強度、建設(shè)期、產(chǎn)值、稅收等企業(yè)承諾事項和義務(wù)，并通過違約責(zé)任來約束和規(guī)范。 企業(yè)投資行為，為項目后期監(jiān)管提供有效的法律依據(jù)。 建立項目跟蹤和責(zé)任追究制度 一是成立項目建設(shè)督查機構(gòu),實行項目建設(shè)運營全程督查跟蹤、推進審核、協(xié)調(diào)服務(wù)制度。二是確定項目負責(zé)人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成“項目負責(zé)人—責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”的層級責(zé)任體系。項目負責(zé)人由招商部門工作人員擔(dān)任，牽頭履行項目引進和建設(shè)服務(wù)跟蹤責(zé)任;責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)項目建設(shè)過程中各部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立招商引資責(zé)任倒查追究制度。招商引資項目落地后,根據(jù)實際落地指標(biāo)與投資協(xié)議約定指標(biāo)的差距，由項目建設(shè)督查機構(gòu)實施責(zé)任追究。對于因項目責(zé)任人或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在項目建設(shè)過程中，不負責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)，造成企業(yè)無法履約的行為，分層級追究項目責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)造成的不良影響進行教育批評、通報或年終考核不得評優(yōu)的責(zé)任處罰。 引入項目退出機制 當(dāng)招商引資項目建設(shè)完成或投產(chǎn)后,招商中介組織應(yīng)聘專家組從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、資源消耗、供地量與投資額、產(chǎn)出效益、配套需要、科技貢獻率、生態(tài)環(huán)境影響等幾個重要方面提出評估意見，然后匯總，得出項目整體評價,將其與招商引資項目負責(zé)人和相關(guān)人員的年終評先評優(yōu)掛鉤，與招商引資項目部門的工作經(jīng)費掛鉤，與人員的提拔掛鉤，真正實現(xiàn)招商引資從業(yè)人員在薪酬和提拔方面的公平和公正。 項目簽訂投資協(xié)議后,每年由項目建設(shè)督查機構(gòu)組織招商、國土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計、環(huán)保、安監(jiān)、科技等部門，根據(jù)各自的管理權(quán)限和對口業(yè)務(wù)，分別對公司注冊、項目立項、開竣工投產(chǎn)時間、項目用地、固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)值、稅收、出口額(外向型經(jīng)濟）、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、科技貢獻等各項指標(biāo),對應(yīng)投資協(xié)議約定的指標(biāo)進行履約檢查評估，將評估結(jié)果匯總至項目建設(shè)得在機構(gòu)，形成綜合評估結(jié)果，作為投資項目兌現(xiàn)扶持政策和承擔(dān)投資協(xié)議違約責(zé)任的依據(jù)。 根據(jù)項目綜合評估結(jié)果，對于不能充分履行投究協(xié)議約定責(zé)任、項目綜合評估未達到基準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由項日建設(shè)督查機構(gòu)及時督促整改，暫停享受各類政府扶持政策;對于連續(xù)3年綜合評估結(jié)果末達到基準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)的項目，列入項目用地退出范圍，啟動項目用地退出機制。 通過項目用地退出機制，可對企業(yè)長時間閑置未開發(fā)土地、因企業(yè)經(jīng)營不善或產(chǎn)業(yè)衰退造成的低效利用土地，以及對資源占用多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、技術(shù)含量低、稅收貢獻少的企業(yè)，通過重新審核方式，收回士地使用權(quán)，重新出讓或安排新建項目。該機制對于盤活閑置資產(chǎn)、增加士地儲備、合理開發(fā)使用土地資源有著積極的作用，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。 綜上所述，建立科學(xué)、公開的招商引資管理制度，是從源頭上降低招商引資風(fēng)險，引入項目用地退出機制則是對已引進項目土地利用的有效管理。只有“雙管齊下”，才能最大限度地降低招商引資風(fēng)險，解決土地資源的有效利用問題，確保政府招商引資為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供長足的后勁。 資料案例：重大項目效益保障及退出機制實施辦法(示例) 第1條 為保障XX市招商引資重大項目（以下簡稱“項目”)的效益，促進項目履約落地，保證項目盡快產(chǎn)生效益，特制定本實施辦法。 第2條 適用范圍：經(jīng)XX市重大項目招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組認定的XX市招商引資重大項目。 第3條 項目須在投資合同條款中包含如下約定： （1）投資計劃(包括投資額和投資期限）； （2）投資構(gòu)成(其中固定資產(chǎn)投資所占比例）； （3）總用地面積； （4）效益指標(biāo)(包括投資強度、產(chǎn)出比、稅收貢獻）； （5）科技指標(biāo)； （6）動工、竣工時間； （7）投產(chǎn)、達產(chǎn)時間； （8）違約責(zé)任； （9）遵守《××市招商引資重大項目效益保障及退出機制實施辦法》的規(guī)定。 第4條 項目自建成投產(chǎn)后第二個完整會計年度起，單位面積年納稅總額需不少于60萬元/畝。 第5條 項目自建成投產(chǎn)之年起,單位生產(chǎn)總值綜合能耗值須符合落戶鎮(zhèn)街(園區(qū))現(xiàn)行的單位生產(chǎn)總值綜合能耗最低標(biāo)準(zhǔn)。 第6條 項目自建成投產(chǎn)之年起,年度研發(fā)投入(R&D)占銷售收入比重不低于 3%，發(fā)明專利申請量不低于 1件。 第7條 凡被取消XX市招商引資重大項目資格的，已享受鎮(zhèn)街(園區(qū))招商部門獎勵的鎮(zhèn)街(園區(qū))，限期退回已享受的獎勵資金。 第8條 項目退出標(biāo)準(zhǔn)： （1）簽約逾期不動工項目； （2）在建逾期不投產(chǎn)項目； （3）投資逾期不到位項目； （4）投產(chǎn)后效益不達標(biāo)項目。 第9條 對違規(guī)違約項目，由市內(nèi)資重大項目招商引資辦公室或市外資重大項目招商引資辦公室(以下簡稱“市內(nèi)資辦”或“市外資辦”）責(zé)成項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))進行督促糾正。如項目在限期內(nèi)末能按要求整改，由市內(nèi)資辦或市外資辦牽頭，會同項目所在鎮(zhèn)街(園區(qū))擬定初步處理意見,并征求相關(guān)職能部門意見，形成綜合處理意見后，報市重大項目招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 第10條 經(jīng)市重大項目招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意或會議審定后的最終處理意見，由市內(nèi)資辦或市外資辦會同有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)各自職能執(zhí)行。 第11條 對于成長性強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項目，暫時未能兌現(xiàn)招商引資協(xié)議有關(guān)承諾的,報請市政府按“一事一議”原則研究決定具體退出標(biāo)準(zhǔn)。 第12條 各部門、鎮(zhèn)街(園區(qū))需在項目投資合同(協(xié)議)簽訂之日起5個工作日內(nèi)向市內(nèi)資辦或市外資辦報備。 第13條 各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)加強對招商引資重大項目的監(jiān)督和管理，及時上報項目進展的動態(tài)信息。對未正確履行監(jiān)督管理職責(zé)或監(jiān)督管理不力的部門和人員進行全市通報批評;造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。 第14條 各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街(園區(qū))要進一步明確，把招引重大產(chǎn)業(yè)項目作為重大項目招商引資工作的導(dǎo)向,防止房地產(chǎn)、酒店項目過分擠占土地資源 第15條 本辦法由市經(jīng)信局、市商務(wù)局負責(zé)解釋。 第16條 本辦法自公布之日起實施，有效期至2020年12月31日。本辦法施行前領(lǐng)布的有關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。 022-29548633/15522087595
