
現(xiàn)階段,囿于歷史原因和具體國情,國內(nèi)招商引資主要表現(xiàn)為政府行為。通常情況下,地方政府針對投資商提出有關(guān)籌建項目及所需資金的一攬子計劃,開展適當?shù)男麄魍茝V,推動合作項目或融資項目。在這個過程中,存在著種種誤區(qū),招商引資部門需要警惕這些誤區(qū),避免無效或低效的招商引資工作。
片面強調(diào)到大城市或海外招商
如今,招商引資成了很多地區(qū)政府部門和園區(qū)的年度核心工作,從政府第一把手,到招商、經(jīng)貿(mào)、宣傳等部門,天天都圍著招商引資轉(zhuǎn),跑展會、跑企業(yè)、跑上級主管部門,外出考察、經(jīng)驗交流、投資商接待……這些本無可厚非,但是,實踐中,很多地區(qū),不管是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),還是中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū),每年都要到北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者國外召開“xx市招商引資洽談會”。宣傳招商引資項目,場面搞得轟轟烈烈,與高昂的招商引資成本相比,取得的成果顯得微不足道。
相對來講,特區(qū)和大城市投資商資源比較豐富,但這些投資商的關(guān)注點多在于當?shù)氐慕煌ū憬荨⑷瞬刨Y源豐富和國家優(yōu)惠政策等,中西部地區(qū)的軟硬件條件與之相比,具有較大差距,通常招商引資效果并不好。
實際上,隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展,地方招商引資部門可以充分利用互聯(lián)網(wǎng),清晰地表達自己的招商引資意圖和詳盡情況。即使當?shù)卣猩桃Y部門有必要“走出去”,也要對國外或國內(nèi)大城市的招商引資形勢進行全面了解,做好前期聯(lián)系準備工作,并確定具有吸引力的項目和優(yōu)勢條件。
強調(diào)特殊“超國民”優(yōu)惠政策
優(yōu)惠政策自始至終是推進招商引資工作的法寶。后危機時代,為了取得招商引資競爭優(yōu)勢,各地突破國家土地、稅收法規(guī)及相關(guān)政策,競相壓價,惡性競爭愈演愈烈。例如“零地租”、“十免十減半”,甚至除明文規(guī)定減免稅費年限外,還規(guī)定從盈利年度起再打折扣征收等。從長遠來看,這種單純依靠政策優(yōu)惠的低層次招商引資并不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
事實上,招商引資的成功并非取決于幾條看起來很不錯的優(yōu)惠政策,如果不顧具體條件,忽視長遠利益,不僅無法實現(xiàn)招商引資戰(zhàn)略目標,還會遭受招商引資風險。例如,一些“候鳥”投資商恰恰就是利用各地“特殊”政策優(yōu)惠的條款,先到甲地投資,還沒等到優(yōu)惠期滿,就轉(zhuǎn)移到乙地投資,尋找新的投資優(yōu)惠政策。
如果把招商引資競爭簡單地等同于優(yōu)惠政策競爭,可能會產(chǎn)生如下不利影響:①不利于發(fā)展本地的內(nèi)資企業(yè);②競相攀比優(yōu)惠,忽視優(yōu)化招商引資環(huán)境;③容易造成資源配置扭曲;④出現(xiàn)短期行為,增加后期招商的風險。
成功招商引資,歸根結(jié)底,還是要營造公平的競爭環(huán)境。各地的招商引資優(yōu)惠政策必然會趨同,其吸引力也會逐步弱化。同時,從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點來看,當?shù)貞?yīng)該重在改善或提供良好的投資環(huán)境和服務(wù),只有這樣才能長期促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
招商引資活動缺乏創(chuàng)新
目前,招商引資活動仍然以傳統(tǒng)方式為主,如印發(fā)招商項目冊、召開信息發(fā)布會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等,缺乏真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商
就招商引資宣傳冊而言,各地基本上都會注重強調(diào)勞動力、地價、物產(chǎn)等資源優(yōu)勢。然而,無論是國外投資商還是國內(nèi)投資商,最關(guān)心的則是投資所在地的社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。
許多政府招商引資機構(gòu),由于缺乏專業(yè)人員和專業(yè)素質(zhì),對項目的推介形成了一個程式化模式:刊登一組城市名片;推出一批項目清單;舉行一次大型推介;邀請一批領(lǐng)導(dǎo)與會;設(shè)計一個簽約儀式;贏得一個動感場面。
然而,對活動之后的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如效果評估、績效檢驗、意向跟蹤、商機整理以及渠道聯(lián)系等跟進工作,缺乏充分的認識與運作。例如,某個西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣的招商團來到珠三角,由于差旅費有限,其招商引資任務(wù)很明確:在當?shù)嘏e辦一場投資推介會,人數(shù)規(guī)模最好超過100人,屆時,縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員會悉數(shù)登場。但通過活動牽頭人的各種努力,出席人數(shù)還不到30人。會后,相關(guān)官員卻說:“不管咋樣,總是辦成了一次招商推介會,我們的報告有內(nèi)容寫就行!”
招商引資缺乏戰(zhàn)略性
“老板放手放膽,政府撐腰壯膽”、“人人都是投資環(huán)境,個個代表開放形象”、“投資商是上帝,引資者這些是功臣,得罪投資商是罪人”……一系列招商引資口號和宣傳語,體現(xiàn)了很多地方對資金和項目的渴望。
眾所周知,投資商之所以投資,其根本目的就是獲利,必然選擇有利可圖的市場,一味地強調(diào)政策優(yōu)惠,實質(zhì)上等于無條件讓利。
知識經(jīng)濟時代,人才、制度、知識產(chǎn)權(quán)同樣是重要資源,其創(chuàng)造出的價值遠遠高于有形資本帶來的增值。要想引入這些重要的資源,就不能僅僅憑借自己的優(yōu)勢資源,還要為這些無形資源的引進創(chuàng)建良好環(huán)境。
第一些招商引資甚至只是為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的“政績工程”,不顧本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,使得招商引資行為,無論是從內(nèi)容還是從規(guī)模上,都與本地區(qū)現(xiàn)實相差甚遠,無法取得招商引資預(yù)期效果。
同時,錯位的政績觀必然派生出不求實效、勞民傷財、不惜以人民的血汗為自己撈取“政績”的行為,進而派生出各種開形式主義的花架子。很多地方政府為了完成招商引資任務(wù),不計條件地向投資商讓步。例如,有的地方怕投資環(huán)境不好,對外部投資商過分遷就,在引進設(shè)備工作中,聽憑投資商任意報價,結(jié)果是讓一些不法投資商鉆了空子。
過度“抓大放小”
“招大項目,招龍頭企業(yè)”成為很多地方政府招商引資的重點工作,甚至在招商引資中不惜動用巨額資金,出讓自身利益和公共利益,不考慮不良資本和不良企業(yè)的負外部效應(yīng)等行為。這不但使政府的投入產(chǎn)出不匹配而且?guī)砹嗽S多嚴重的社會問題。
事實上,投資商初始投資都會比較慎重,一般會先少量投入,試試投資效果,如果效果理想有可能大規(guī)模投人。有些地方政府片面追求大項目忽視一些小項目投資,結(jié)果一事無成。例如,1995年,一名做小食品的中國臺灣老板剛來蘇州投資時,僅有50萬元人民幣、58個員工。蘇州并不嫌棄這個小項目,該企業(yè)經(jīng)過10年拼搏,到2005年,其資產(chǎn)已經(jīng)達到10億元這個例子告訴我們,招商引資不能只盯大不要小,抓小才能引大,小的培育好了,大的就跟上來了。
另外,招商引資應(yīng)該從本地實際出發(fā),不能一味求大。從那些操作性強的小項目起步是一種現(xiàn)實選擇,成功率更高,不僅項目好談,審批起來也容易。
過度強調(diào)招商引資量化指標
為了完成招商引資戰(zhàn)略目標,很多地方政府自上而下制定招商引資任務(wù),將任務(wù)指標層層分解,層層下達,細化到部門,分攤到人頭,規(guī)定了完成任務(wù)的時間;甚至實行“一票否決”,把招商引資與個人工資、獎金、職務(wù)晉升掛鉤。
為了完成招商引資指標,這些部門疲于奔命,牽扯了大量的人力、物力和精力。一方面,它們忽視了對已引入投資商的服務(wù)工作;另一方面,各地招商引資部門“高招頻出”。
當前,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈制造、研發(fā)、服務(wù)一體化的組團式轉(zhuǎn)移態(tài)勢,各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素,大項目對于各地招商引資提出了更高要求。
政府直接從事招商引資活動,充當招商引資“運動員”,可以說是角色的錯位,而且,以政府為主體的招商引資,其成本必然偏高。
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