發(fā)展中國家進行招商引資活動的理論基礎(chǔ)之一是雙缺口理論。
“雙缺口理論〞認為，發(fā)展中國家為了維持一定的經(jīng)濟增長速度，投資與儲蓄之間的差額（儲蓄缺口）同進口與出口之間的差額（外匯缺口）必須保持平衡。但由于投資、儲蓄、進口、出口這四個因素都是獨立變動的，因此，這兩個缺口不一定能平衡。為了使其達到平衡，可以有兩種調(diào)整辦法。
一種是不利用外資條件下的調(diào)整辦法。當國內(nèi)儲蓄缺口大于外匯缺口時，就必須壓縮投資或增加儲蓄；當外匯缺口大于儲蓄缺口時，就必須縮減進口或增加出口。按這種調(diào)整方法，除非有可能增加儲蓄和出口，否則就會減緩經(jīng)濟發(fā)展的速度。另一種調(diào)整辦法是在缺口之外尋找財源，使其達到平衡，這就是利用外資。例如，利用外資進口機器設(shè)備，一方面，這項進口暫時不必用出口來抵付；另一方面，這項投資品又不需要國內(nèi)的儲蓄來彌補?？梢姡猛赓Y可以同時填補兩個缺口，可以減輕因加緊動員國內(nèi)資源滿足投資要求、支付進口費用而出現(xiàn)的雙重壓力，從而保證經(jīng)濟的增長。但是，利用的外資最終都是要償還的。因此，只有提高外資的利用效率，使其能直接或間接地促進出口的增加，促進儲蓄的增加，才能增強償還能力。
缺口平街理論說明了發(fā)展中國家或地區(qū)利用外資的必要性和“度”的問題。與東道國、地區(qū)或城市自身條件和愿望所決定的需求規(guī)模相比，引資的“適度規(guī)模”，具有三個特征：其一，與外商投資的質(zhì)量水平成正比，同等條件下，外資質(zhì)量越高，利用外資的適度規(guī)模越大；其二，與外商對優(yōu)惠政策的偏好程度成反比，與對投資環(huán)境的偏好成正比；其三，隨著投資環(huán)境的改進，引進外商投資的“適度規(guī)?！睂⑻岣?。這就是說，招商引資的“度”，取決于特定的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策。
如同招商引資的定義經(jīng)歷了漫長的變化期一樣，招商引資的理論也經(jīng)過了復(fù)雜和漫長的進化過程。早期對香農(nóng)這個經(jīng)濟特區(qū)的研究，大部分都集中在經(jīng)濟特區(qū)政策的補充和完善上，是從稅收、財政、制定具有吸引力的經(jīng)濟政策等角度出發(fā)的。但隨著經(jīng)濟特區(qū)逐漸增加，經(jīng)濟學家們的關(guān)注焦點逐漸轉(zhuǎn)向了更加宏觀的角度，對招商引資的研究也從單純的行為研究上升到更加宏觀的層面。
世界經(jīng)濟學界針對招商引資的研究發(fā)展與經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的脈絡(luò)基本一致。香農(nóng)等地區(qū)誕生世界上第一批經(jīng)濟特區(qū)后，研究者對這些地區(qū)的經(jīng)驗進行了總結(jié)，這些經(jīng)驗幫助更多地區(qū)進行了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的嘗試，加上一些自發(fā)進行嘗試的經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生，招商引資作為這些經(jīng)濟特區(qū)研究的一部分，便出現(xiàn)了大量針對其經(jīng)驗的研究成果。
經(jīng)濟特區(qū)研究包括解決就業(yè)、促進經(jīng)濟、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、招商引資等幾個部分。不過隨著經(jīng)驗性研究的增加，人們越來越意識到雖然招商引資是經(jīng)濟特區(qū)建立后出現(xiàn)的問題；但是招商引資實際上是經(jīng)濟特區(qū)建立的根本目標，甚至可以說這是經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)生的根本原因。
雖然早期香農(nóng)等經(jīng)濟特區(qū)的最初建立目的是解決當?shù)厥I(yè)率增加等社會問題，但是當臺灣等新興經(jīng)濟區(qū)崛起后，經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟目的開始變得更加明顯，各國（地區(qū)）建立經(jīng)濟區(qū)的首要目的也真正從解決經(jīng)濟區(qū)所在地的經(jīng)濟問題發(fā)展為帶動國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展。這直接導(dǎo)致招商引資從經(jīng)濟區(qū)研究的從屬部分變?yōu)橹黧w部分，而經(jīng)濟區(qū)的研究反而成為了招商引資研究的從屬，成為了招商引資研究的一個部分。這也讓招商引資的研究角度從經(jīng)驗或技術(shù)研究轉(zhuǎn)變?yōu)橛^念、理論層面的研究，世界上開始出現(xiàn)一此不同的招商引資理念。
整體來說，雖然在以經(jīng)濟目的為直接目標的經(jīng)濟區(qū)大量出現(xiàn)后，招商引資成為學術(shù)界研究的一個新興主題，但是招商引資理念的變遷卻是隨著經(jīng)濟特區(qū)形式的變化而變化的。
“出口加工區(qū)”形式的經(jīng)濟特區(qū)是在香農(nóng)經(jīng)濟區(qū)之后出現(xiàn)的第一種流行的經(jīng)濟特區(qū)，其特點是具有人力成本、資源等比較優(yōu)勢，并且具備較好的對外交流區(qū)位，可以比較輕松地實現(xiàn)對外物資交流。這一形式主要流行于第一批進行工業(yè)化嘗試的發(fā)展中國家。
“出口加工區(qū)”流行時期的主流招商引資理念，是通過犧牲當?shù)鼐用竦氖Ｓ鄤趧觾r值和資源優(yōu)勢，換取海外投資在當?shù)氐膶嶓w投資，例如興建廠房、購買機器等。由于這一時期的經(jīng)濟特區(qū)主要位于經(jīng)濟、科技落后的國家和地區(qū)，他們迫切需要提高當?shù)氐纳鐣a(chǎn)力。因此，這種以犧牲換取工業(yè)基礎(chǔ)的做法比較流行。
不過在這段流行期過后，這些地區(qū)的工業(yè)、科技基礎(chǔ)都得到了提升，但原有的比較優(yōu)勢相對喪失，這些經(jīng)濟特區(qū)漸漸失去了原有的資本吸引力。所以，隨著大部分經(jīng)濟特區(qū)的成熟，這種早期的犧牲理念漸漸成為招商引資理念的一個過去時。
20世紀90年代，第一批進行工業(yè)化的發(fā)展中國家基本完成了轉(zhuǎn)型，新型的經(jīng)濟特區(qū)形式開始出現(xiàn)，而這種經(jīng)濟特區(qū)的轉(zhuǎn)型也帶來了新的招商引資理念的產(chǎn)生。這種招商引資理念的引領(lǐng)者出現(xiàn)在美國。
20世紀90年代，經(jīng)濟幾乎停滯的美國發(fā)現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為主的新的經(jīng)濟增長點，美國政府迫切需要將其變?yōu)閷嶋H的經(jīng)濟增長。與互聯(lián)網(wǎng)同時興起的還有電子科技、航空航天、生物工程等現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)。這一時期的美國雖然已經(jīng)積累了一定的科技成果，但是缺少觸發(fā)這些科技轉(zhuǎn)化的實體工業(yè)。為了解決這個問題，美國在其科研實力強勁的地區(qū)開辟了一批經(jīng)濟特區(qū)，以促進科研成果向?qū)嶓w經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
伴隨著這種新型經(jīng)濟特區(qū)的興起，世界招商引資理念也從犧牲理念向轉(zhuǎn)化理念轉(zhuǎn)變。以美國為代表的科技實力雄厚的國家，開始建設(shè)一批新經(jīng)濟區(qū)（以科技園的形式為主體），這期間的招商引資理念的主流是通過引進資金發(fā)揮地方的科技優(yōu)勢，增強整體經(jīng)濟實力。
幾乎與美國科技園崛起同步，世界其他一些科研實力不太強大的國家和地區(qū)也受到美國的啟發(fā)，開始全面思考自身的比較優(yōu)勢問題，這也推動世界各地產(chǎn)生了一些主題鮮明的經(jīng)濟區(qū)，進一步帶動世界招商引資理念向發(fā)揮比較優(yōu)勢的角度發(fā)展。
在這一輪以發(fā)揮比較優(yōu)勢為主的經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展高潮過去之后，大部分的經(jīng)濟特區(qū)都開始走向成熟。于是，一種新的招商引資理念開始出現(xiàn)：在不發(fā)達地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，進行招商引資，刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。我將其視為一種均衡理念。在這種理念出現(xiàn)之前，經(jīng)濟特區(qū)大都設(shè)立在具有明顯比較優(yōu)勢的地區(qū)，這些比較優(yōu)勢的主要特征是便利的對外聯(lián)系。無論是工業(yè)加工區(qū)還是科技園，對外交通便利都是這些特區(qū)設(shè)立的首要區(qū)位因素（大部分工業(yè)加工區(qū)都坐落在沿海地區(qū)，而科技園都在航空、公路等的樞紐地區(qū)）。但隨若均衡理念的誕生，各國開始在經(jīng)濟取不發(fā)達或者出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，例如巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)。這里曾是整個南美地區(qū)最重要的漁業(yè)基地和對外貿(mào)易基地，可隨著世界經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，這地區(qū)逐漸淪為落后地區(qū)。為了解決這一地區(qū)的問題，巴西政府在此設(shè)立了世界上最大的經(jīng)濟特區(qū)。
相比世界其他進行招商引資嘗試較早的國家，中國算是一個后來者。1979年，大陸才在深圳設(shè)立了第一個經(jīng)濟特區(qū)，這比臺灣出口加工區(qū)的出現(xiàn)晚了將近20年。不過大陸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度很快，而指導(dǎo)招商引資的理念更新速度也很快。
設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)之初，對深圳的命名費了一番周折。當初有人建議學習近鄰的臺灣命名為“出口加工區(qū)”，也有人認為應(yīng)該體現(xiàn)稅收的優(yōu)惠叫做“特殊關(guān)稅區(qū)”，最后鄧小平?jīng)Q定：既然是特殊的經(jīng)濟區(qū)，就叫經(jīng)濟特區(qū)。這表面上是深圳經(jīng)濟特區(qū)名字之爭，但是背后體現(xiàn)的是那個時期中國招商引資理念之爭。出口加工區(qū)意味著深圳的招商引資工作將以出口加工為唯一導(dǎo)向，而特殊關(guān)稅區(qū)則強調(diào)利用關(guān)稅吸引外資，但是最后定名經(jīng)濟特區(qū)而不強調(diào)任何屬性，則體現(xiàn)了深圳特區(qū)作為一個獨特的經(jīng)濟單元的實驗性質(zhì)：不強調(diào)形式，只強調(diào)招商引資的結(jié)果。這種理念也折射出當時中國依然稚嫩的經(jīng)濟決策能力和摸著石頭過河的改革方向。
中國在長期實踐的過程中，對招商引資有著自己的一些認識和理解。從最通俗的層面上來看，可以理解為是一個地域?qū)⑼獠康馁Y金、技術(shù)、人才及先進管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素向本地區(qū)吸引的過程。這個認識是在不斷地現(xiàn)實經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上得出的，也代表了中國人對于招商引資工作的核心價值取向。
招商引資是經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的產(chǎn)物，屬市場經(jīng)濟的范疇?？梢哉f，哪里有經(jīng)濟區(qū)，哪里就有招商引資活動。招商引資隨著經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展而發(fā)展，同時也推動著經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。
招商引資的概念在不同的歷史時期有不同的內(nèi)容。在相當長的一段時期內(nèi)，人們認為只要具備一定的土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策以及廉價勞動力。就可以吸引投資者前來投資，進行項目合作，這就是招商引資了。簡言之，用土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠政策、廉價勞動力換取投資者的項目投資，就是招商引資，其交換的過程就是招商引資的過程。這是狹義的招商引資概念。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展，投資者的交換需求不僅僅局限于土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)惠政策、廉價的勞動力上，還擴展到當?shù)氐臍v史文化、人文環(huán)境、民風民俗、政府部門的服務(wù)質(zhì)量等投資軟環(huán)境，招商引資活動其實是經(jīng)濟區(qū)用全部的資源同投資者投資行為的結(jié)合或交換的全過程。這是一個廣義的招商引資概念，可用以下公式簡單表示：（1）經(jīng)濟要素=土地資源＋基礎(chǔ)設(shè)施 ＋知識產(chǎn)權(quán)＋優(yōu)惠政策＋歷史文化＋人文環(huán)境＋民風民俗＋政府部門的服務(wù)質(zhì)量；(2）招商引資=經(jīng)濟要素＋投資力＋投資欲望系數(shù)。
在過去很長一段時間里，中國的招商引資工作都不重視理論的建設(shè)，招商引資在我國真正成為一門學科已經(jīng)是20世紀90年代后期，這已是我國招商引資工作開展了近20年之后，世界招商引資研究了30年之后。
即使如此，我國的招商引資研究也僅僅限于一個經(jīng)濟領(lǐng)域的邊緣門類的角度。在20世紀90 年代以前，我國的大學里都沒有一門專門的招商引資課程。
在相當長的一段時間里，人們都認為招商引資就是一個具體的現(xiàn)實過程，很難想象這背后有什么復(fù)雜的學術(shù)研究價值和意義，這也導(dǎo)致了我國的招商引資工作一直都處于經(jīng)驗積累層面而沒有達到理論的高度。
不過隨著招商引資工作的開展越來越有深度和廣度，人們開始普遍意識到，招商引資工作并不是一個簡單重復(fù)的經(jīng)驗性工作，而是一個涉及政治學、經(jīng)濟學、社會學、管理學、營銷學等眾生學科的復(fù)合型技術(shù)門類?；谶@樣的認識，中國對招商引資的學術(shù)研究開始朝理性總結(jié)招商引資具體經(jīng)驗并指導(dǎo)實踐的方向發(fā)展。
這樣的研究持續(xù)了將近10年。在這10年中，很多學者從對個案的研究出發(fā)，總結(jié)出了一批非常有價值、有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的招商引資實踐經(jīng)驗。這些經(jīng)驗在不同地區(qū)的應(yīng)用都帶來了很好的效果，極大地豐富了我國招商引資工作的內(nèi)涵。直到今天，還有很多關(guān)于招商引資的研究成果在不斷發(fā)表。
可即使如此，真正從經(jīng)濟學、政治學等基礎(chǔ)門類的角度對招商引資工作進行研究和分析的人卻并不多。很長時間以來，人們存在一個誤區(qū)：招商引資工作就是一種實踐意義上的工作，理論研究根本不會有助于招商引資工作的開展，甚至還會浪費時間。
但是隨著對外交往程度的加深以及我國學術(shù)界對世界學術(shù)界的了解程度的加深，越來越多的人開始發(fā)現(xiàn)，國外對招商引資工作的研究早就突破了單一的經(jīng)濟活動范疇，廣泛借鑒了市政學、政府管理等方面的研究成果。這些研究已經(jīng)觸及了招商引資更深層次的社會意義，而且從這種角度進行的研究讓招商引資的實踐活動獲得了更多的現(xiàn)實指導(dǎo)。
最為典型的是社會學的研究成果對招商引資工作的意義。原來的學術(shù)界普遍將招商引資的經(jīng)濟屬性作為研究的主要方向，雖然經(jīng)濟特區(qū)和招商引資概念的最早提出都是和社會學有著普遍聯(lián)系，但是人們還是覺得社會學與招商引資實踐之間的關(guān)系并不十分密切。
但是事實證明，從社會學角度對招商引資工作進行研究后，人們發(fā)現(xiàn)，招商引資的經(jīng)濟屬性雖然表現(xiàn)得最為直接，但社會學屬性卻是其更加根本的內(nèi)在屬性。招商引資工作的首要目標是解決社會問題，推動社會發(fā)展，而不單是獲得經(jīng)濟利益。
這直接帶來了兩個實踐意義上的變化，第一是人們在進行招商引資工作時不再將資金的多寡作為最重要的判斷標準，而是將投資項目對社會的意義作為重要的參考。這改變了一些地區(qū)的投資格局。
另外，過去的招商引資工作常常造成政策指定的主體（通常是地方政府）與當?shù)鼐用裰g的對立和沖突。但是當社會學研究介入后，人們發(fā)現(xiàn)招商引資工作其實是可以與當?shù)鼐用裾业焦餐纥c的。這直接使政府在招商引資工作中對當?shù)鼐用竦膽B(tài)度產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變。
總之，招商引資的實踐推動了招商引資理論的研究，而高度抽象的理論研究也推動著招商引資工作的變化，二者實際上并不相互矛盾和沖突。
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