招商引資風(fēng)險(xiǎn)管控，從本質(zhì)上來講，需要梳理招商引資流程和制度，促進(jìn)工作科學(xué)化、制度化、流程化用制度來防范和管制風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范項(xiàng)目引進(jìn)流程 目前國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市逐級(jí)下放項(xiàng)目審批權(quán)限，這就要求基層政府自身負(fù)起更大的項(xiàng)目引進(jìn)責(zé)任引程免目進(jìn)“一支筆”或“一言堂“引進(jìn)項(xiàng)目要履行“項(xiàng)目洽談—-項(xiàng)目連簽—-項(xiàng)目評(píng)估一簽訂投資協(xié)議一項(xiàng)目立項(xiàng)審批”程序。項(xiàng)目完成后由招商部門形成具體的項(xiàng)目分析和引進(jìn)意見，由土地、規(guī)劃、財(cái)政等部門聯(lián)審聯(lián)簽，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目從各自的專業(yè)角度分別簽署引進(jìn)意見，聯(lián)審小組無異議的項(xiàng)目進(jìn)人項(xiàng)目評(píng)估程序,評(píng)估通過的項(xiàng)目由地方政府和投資企業(yè)簽投資協(xié)議后，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批，完成項(xiàng)目引進(jìn)。 地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目朝著規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，如此，才能有效促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。 建立項(xiàng)目評(píng)估制度 為吸引投資商，地方政府有許多優(yōu)惠政策，甚至對(duì)投資商更是“待遇從優(yōu)，環(huán)保從寬”。個(gè)別地方政府放松環(huán)保要求、降低環(huán)保門檻，采取“先上車，后買票”的政策，甚至對(duì)“上了車不買票”的現(xiàn)象都可以睜一只眼、閉一只眼，由此留下的種種環(huán)境隱患可想而知，造成招商引資與環(huán)境保護(hù)兩者之間的矛盾沖突。因此，要加大對(duì)項(xiàng)目的前期考察、論證和評(píng)估 一是設(shè)立項(xiàng)目評(píng)估工作組織機(jī)構(gòu)，由政府分管經(jīng)濟(jì)、科技、土地、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，以及行業(yè)專家、法律顧問等組成項(xiàng)目評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估工作，下設(shè)招商引資部門辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。 二是按照“是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否有利于環(huán)境保護(hù),是否確保安全生產(chǎn)，是否高效利用土地，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，設(shè)定項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)?；局笜?biāo)有產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模(包括固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度、容積率)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益(包括產(chǎn)出效益、稅收效益和社會(huì)就業(yè)拉動(dòng))、科技進(jìn)步、環(huán)保、能耗安全生產(chǎn)等指標(biāo)。 三是完善項(xiàng)目評(píng)估程序。由招商引資部門對(duì)項(xiàng)目的投資背景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)水平等進(jìn)行深入考察了解后，提出項(xiàng)目評(píng)估需求，并由項(xiàng)目聯(lián)審部門聯(lián)簽后，提交相關(guān)的評(píng)估資料，由評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議,集體評(píng)估,形成綜合評(píng)估意見,作為決策項(xiàng)目引進(jìn)的依據(jù)。
政府與項(xiàng)目投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議既是企業(yè)履行承諾、享受扶持政策的重要依據(jù)，也是政府規(guī)避項(xiàng)目引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)、約束企業(yè)投資行為的有效手段。為此，需要完善投資協(xié)議內(nèi)容，明確約定項(xiàng)目投資內(nèi)容、投資額、投資強(qiáng)度、建設(shè)期、產(chǎn)值等企業(yè)承諾事項(xiàng)和義務(wù)，并通過違約責(zé)任來約束和規(guī)范企業(yè)投資行為，為項(xiàng)目后期監(jiān)管提供有效的法律依據(jù)。
建立項(xiàng)目跟蹤和責(zé)任追究制度 一是成立項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營全程督查跟蹤、推進(jìn)審核、協(xié)調(diào)服務(wù)制度。二是確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”的層級(jí)責(zé)任體系。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由招商部門工作人員擔(dān)任,牽頭履行項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)服務(wù)跟蹤責(zé)任;責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中各部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是建立招商引資責(zé)任倒查追究制度。招商引資項(xiàng)目落地后，根據(jù)實(shí)際落地指標(biāo)與投資協(xié)議約定指標(biāo)的差距，由項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)構(gòu)實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)于因項(xiàng)目責(zé)任人或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，不負(fù)責(zé)任確行職責(zé)，造成企業(yè)無法約的行為，分層級(jí)追究項(xiàng)目責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)造成的不良影響進(jìn)行教育批評(píng)、通報(bào)或年終考核不得評(píng)優(yōu)的責(zé)任處罰。 引入項(xiàng)目退出機(jī)制 當(dāng)招商引資項(xiàng)目建設(shè)完成或投產(chǎn)后,招商中介組織應(yīng)聘專家組從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、資源消耗、供地量與投資額、產(chǎn)出效益、配套需要、科技貢獻(xiàn)率、生態(tài)環(huán)境影響等幾個(gè)重要方面提出評(píng)估意見，然后匯總，得出項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)，將其與招商引資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與招商引資項(xiàng)目部門的工作經(jīng)費(fèi)掛鉤,與人員的提拔掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)招商引資從業(yè)人員在薪酬和提拔方面的公平和公正。 項(xiàng)目簽訂投資協(xié)議后，每年由項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)構(gòu)組織招商、國土、規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、安監(jiān)、科技等部門，根據(jù)各自的管理權(quán)限和對(duì)口業(yè)務(wù)，分別對(duì)公司注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、開竣工投產(chǎn)時(shí)間、項(xiàng)目用地、固定資產(chǎn)投資額、產(chǎn)值、稅收、出口額(外向型經(jīng)濟(jì))、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、科技貢獻(xiàn)等各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)投資協(xié)議約定的指標(biāo)進(jìn)行履約檢查評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果匯總至項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)構(gòu)，形成綜合評(píng)估結(jié)果，作為投資目現(xiàn)扶持策和承擔(dān)投資協(xié)議違約責(zé)任的依據(jù)。 根據(jù)項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)于不能充分履行投資協(xié)議約定責(zé)任、項(xiàng)目綜合評(píng)估未達(dá)到基準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由項(xiàng)目建設(shè)督查機(jī)構(gòu)及時(shí)督促整改，暫停享受各類政府扶持政策;對(duì)于連續(xù)3年綜合評(píng)估結(jié)果達(dá)到基準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，列入項(xiàng)目用地退出范圍，啟動(dòng)項(xiàng)目用地退出機(jī)制。 通過項(xiàng)目用地退出機(jī)制，企長時(shí)間置開發(fā)土地企業(yè)經(jīng)營不善或產(chǎn)業(yè)衰退造成的低效利用土地，以及對(duì)資源占用多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、技術(shù)含量低、稅收貢獻(xiàn)少的企業(yè)，通過重新審核方式，收回土地使用權(quán)，重新出讓或安排新建項(xiàng)目。該機(jī)制對(duì)于盤活閑置資產(chǎn)、增加土地儲(chǔ)備、合理開發(fā)使用土地資源有著積極的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。 綜上所述，建立科學(xué)、公開的招商引資管理制度，是從源頭上降低招商引資風(fēng)險(xiǎn)，引人項(xiàng)目用地退出機(jī)制則是對(duì)已引進(jìn)項(xiàng)目土地利用的有效管理。只有“雙管齊下”，才能最大限度地降低招商引資風(fēng)險(xiǎn)，解決土地資源的有效利用問題，確保政府招商引資為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供長足的后勁。
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